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盐城市人民政府办公室关于做好2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

各县(市、区)人民政府,市开发区、城南新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  为促进高校毕业生充分就业、高质量就业,根据《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(国办发〔2014〕22号)和《省政府办公厅关于做好2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(苏政办发〔2014〕42号)精神,结合我市实际,现就做好2014年我市高校毕业生就业创业工作通知如下:

  一、认真落实高校毕业生就业创业政策

  近年来,围绕促进高校毕业生就业创业,国务院和省、市政府先后出台了一系列政策文件,各地、各有关部门也制定了一系列配套措施,初步形成了比较完整的政策体系。各地、各有关部门要加大工作力度,确保各项政策落实到基层、落实到高校毕业生身上。要加强对各项就业创业政策落实情况的跟踪和监控,及时发现存在的问题,确保政策措施发挥最大效应。各地、各有关部门要集中开展政策落实情况自查工作,市就业工作领导小组将适时组织专项督查。

  二、千方百计拓宽高校毕业生就业领域

  (一)开发更多适合高校毕业生的就业岗位。要加快发展吸纳高校毕业生就业能力强的服务业,着力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等对高校毕业生需求比较集中的生产性服务业,同时加快发展各类生活性服务业,不断提高服务业高校毕业生从业人员比重。增强公共服务事业吸纳高校毕业生就业的能力,今年全市将继续购买300个基层公共管理和社会服务岗位(经费在各地就业专项资金中列支),对已经开发的岗位要保持稳定并有效利用。要充分挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业的潜力,对到我市社会团体、基金会、民办非企业单位就业的高校毕业生,所在地的公共就业人才服务机构要协助办理落户手续,在专业技术职称评定方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

  (二)引导高校毕业生面向基层就业。继续统筹实施好“一村一社区一名大学生工程”“三支一扶计划”等基层服务项目,健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。要结合城镇化进程和公共服务均等化要求,充分挖掘劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会工作、文化体育及残疾人服务、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力,吸纳高校毕业生就业。要结合推进农业科技创新、健全农业社会化服务体系等,引导更多高校毕业生投身现代农业。

  (三)支持小型微型企业吸纳高校毕业生就业。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生的社会保险补贴政策执行期限延长至2015年年底,具体标准和实施办法仍按《市人力资源和社会保障局市财政局关于小型微型企业享受培训与社会保险补贴的操作办法》(盐人社才〔2013〕39号)规定执行。对当年吸纳毕业年度高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同的科技型小型微型企业和劳动密集型小企业,经办金融机构可根据其实际吸纳人数,按每人不超过10万元、期限不超过2年、最高不超过200万元额度发放小额担保贷款,并由同级财政给予50%的贴息。对小型微型企业新招用高校毕业生按规定开展岗前培训的,县(市、区)统一按市规定的对企业组织开展岗前培训的补贴标准和办法给予补贴。对小型微型企业当年新招收符合就业困难人员条件的高校毕业生并签订1年以上劳动合同的,可给予一次性补贴3000元。

  三、深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划

  (一)做好服务接续。要将离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围,力争使每一名有就业意愿的未就业高校毕业生在毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中。有关部门与相关高校要做好未就业高校毕业生离校前后信息衔接和服务接续,切实保证服务不断线。人力资源社会保障部门要完善离校未就业高校毕业生实名信息数据库,全面实行实名制就业服务。各级公共就业人才服务机构和基层就业服务平台要及时主动与实名登记的未就业高校毕业生联系,摸清就业需求,提供有针对性的就业服务,力争未就业毕业生实名登记率和有就业服务需求毕业生接受服务率达到100%。

  (二)推进就业见习。要开发更多适合高校毕业生的就业见习岗位,逐步增加智力密集型、技术密集型岗位比重,使有见习意愿的高校毕业生都能够参加就业见习。要落实好见习补贴政策,高校毕业生见习期间,地方政府应提供不低于当地最低工资标准60%的基本生活补助,并根据当地经济发展和物价水平逐步提高;参加职业培训的,按现行政策享受职业培训补贴。强化就业见习效果评估,对留岗率高的见习单位给予适当奖励,提高见习人员留岗率,让更多高校毕业生通过见习实现就业。

  (三)加强技能培训。继续推动离校未就业高校毕业生技能就业专项行动、万名青年大学生就业能力提升培训计划,结合当地产业发展和高校毕业生需求,创新职业培训、能力培训课程,提高职业培训、能力培训的针对性和实效性。有关部门要依托符合条件的驻盐高校高职校,提升改造一批适应高校毕业生特点的职业技能公共实训基地、就业能力提升培训示范基地。国家级重点技工院校和培训实力雄厚的职业培训机构,要选择一批适合高校毕业生的培训项目,及时向社会公布。

  (四)强化就业帮扶。各地、各高校要将零就业家庭、优抚对象家庭、农村贫困户、城乡低保家庭以及残疾等就业困难的高校毕业生列为重点帮扶对象。完善一次性求职补贴政策,将残疾高校毕业生纳入享受求职补贴对象范围,对毕业年度内享受城乡居民最低生活保障家庭的高校毕业生、残疾高校毕业生,给予每人1000元的一次性求职补贴,离校前要全部发放到位。各级党政机关、事业单位及国有企业要带头招录残疾高校毕业生。毕业年度内离校未就业高校毕业生实现灵活就业,并按规定在公共就业人才服务机构办理就业失业登记、缴纳社会保险费的,给予不低于其实际缴费的1/2、不超过2/3的社会保险补贴,社保补贴期限最长不超过2年。

  四、抓紧开展新一轮青年大学生创业引领计划

  (一)加强创业引领。2014年至2015年,全市实施青年大学生创业“三万”工程:青年大学生创业扶持万名计划、青年大学生创业意识培训万名计划、青年大学生创业模拟实训万名计划。大学生创业扶持政策参照《盐城市人民政府办公室<转发市人力资源和社会保障局市财政局关于盐城市扶持创业专项资金筹集使用管理试行办法>的通知》(盐政办发〔2013〕42号)精神执行。

  (二)降低准入门槛。毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的(除国家限制的行业外),自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。高校毕业生创业无法提交住所(经营场所)产权证明的,可以提交市场开办者、各类园区管委会、村(居)委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明,办理工商注册登记。

  (三)实行税费减免。对高校毕业生创办的小型微型企业,按规定落实好企业所得税优惠政策;对高校毕业生创办的增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收增值税;对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收营业税。高校毕业生创办的企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,按规定免征或减半征收企业所得税。从事个体经营的高校毕业生和毕业年度内的高校毕业生,可按规定享受相关税收优惠政策。高校毕业生直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的,其销售自产的初级农产品按规定免征增值税。

  (四)加大金融扶持。符合条件的高校毕业生自主创业的,可在创业地按规定的额度申请期限不超过2年的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的,可根据实际需要适当提高贷款额度。对申请小额担保贷款从事微利项目的,由财政据实全额贴息;对从事非微利项目的,给予50%的贴息。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生,可按高校毕业生自主创业政策规定享受小额担保贷款和贴息补助。金融机构要积极探索和创新符合高校毕业生创业实际需求特点的金融产品及服务方式,本着风险可控和方便高校毕业生享受政策的原则,降低贷款门槛,优化贷款审批流程,提升贷款审批效率。通过进一步完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等多种方式,多途径为高校毕业生解决反担保难问题。进一步完善和推广“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”联动工作机制,鼓励对信用社区推荐的自主创业高校毕业生降低或取消反担保要求。大力推进青年创业贷款和大学生“村官”贷款覆盖范围,多渠道支持高校毕业生自主创业。

  (五)设立创业引导资金。各地要在就业专项资金中统筹安排大学生创业引导资金,重点用于大学生创业培训、初次创业补贴、创业租金补贴、大学生创业园及创业孵化基地建设等。充分发挥中小企业服务专项资金的积极作用,推动改善创业环境。对支持创业早期企业的投资,符合条件的,可享受创业投资企业所得税优惠。

  (六)强化创业载体建设。要加大创业示范载体创建力度,充分整合多方资源,建立一批适合不同阶段大学生创业的全方位、阶梯型大学生创业孵化示范基地。依托驻盐高校高职校,政校共建市级大学生创业园、大学生创业孵化示范基地;依托各类经济开发区、特色产业园区、科技企业孵化器,创建市级大学生科技创业园;依托服务业集聚区、特色服务业基地,创建市级大学生创业示范街区、大学生创业实习见习示范基地,并积极申报创建一批省级以上大学生创业园、大学生创业示范基地。

  五、大力提升高校毕业生就业指导服务水平

  (一)开展有针对性的就业指导。人力资源社会保障部门要开展就业政策宣传和就业促进活动,为高校毕业生送政策、送岗位、送服务,提供更加充分的岗位信息,增强就业指导、职业培训的针对性和专业化水平。各高校要加强就业指导课程、学科和就业指导队伍建设,积极聘请专家学者、企业人力资源经理、优秀校友等担任就业导师,在全市开展职业指导师培训和认证,切实将高校毕业生就业指导列入教师专业技术职务评聘范围。

  (二)促进供需信息有效对接。各地、各有关部门和高校要根据高校毕业生特点及求职需求,优化服务内容,创新服务方式,改进服务措施,提升服务质量,促进更多高校毕业生通过市场实现就业。要充分发挥校园招聘、公共就业人才服务等多渠道作用,组织实施高校就业联动计划,精心组织就业政策宣传月、就业促进月、就业服务月、网络招聘月、就业服务周、民营企业招聘周等专项服务活动,进一步拓宽信息交流渠道。着力完善日常招聘、专场招聘、网络招聘“三位一体”交流平台,更多组织专业化、小型化、网络化的招聘服务。主动适应高校毕业生的求职特点,积极运用网络信息技术手段开展服务,充分利用江苏省高校毕业生就业网络联盟,积极利用微信、微博、手机APP、短信等形式为用人单位和毕业生提供就业服务信息,增强公共就业人才服务和高校毕业生就业指导服务机构的吸引力与有效性。

  (三)维护高校毕业生公平就业权益。各地、各有关部门要积极采取措施,促进就业公平。用人单位招聘不得设置民族、种族、性别、宗教信仰等歧视性条件,不得将院校、户籍作为限制性条件。国有企业招聘应届高校毕业生,除涉密等特殊岗位外,要实行公开招聘,招聘信息要在政府主办的就业网站上公开发布,报名时间以及对拟聘人员公示期不少于7天。要严厉打击非法中介和虚假招聘,依法纠正就业歧视现象;加大对企业用工行为的监督检查力度,对企业招用高校毕业生不签订劳动合同、不按时足额缴纳社会保险费、不按时支付工资等违法行为,及时予以查处,切实维护高校毕业生的合法权益。要消除高校毕业生在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍,放开对吸收高校毕业生落户的限制,简化有关手续,应届毕业生凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动(聘用)合同办理落户手续;非应届毕业生凭与用人单位签订的劳动(聘用)合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续。各地应简化高校毕业生档案转递手续,除反映毕业生基本情况的必备材料外,不能因缺少转正定级表、调整改派手续等因素影响档案的正常转递。

  六、切实加强对高校毕业生就业创业工作的组织领导

  (一)落实目标责任。各地、各有关部门和高校要继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首要位置和整个经济社会发展的重要位置,切实加强组织领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要进一步健全政府促进就业创业责任制度,将高校毕业生就业创业工作列入政府政绩考核内容,落实责任分工,加强督促检查。要进一步健全公共投资促进高校毕业生就业机制,在制定经济社会发展规划、调整产业结构和产业布局时,把高校毕业生就业创业作为重要标准予以统筹考虑。

  (二)加大资金投入。各级政府要加大就业专项资金的投入力度,优化资金支出结构,根据本地实际情况和高校毕业生就业创业服务工作的实际需要,切实做好资金保障工作,确保各项促进高校毕业生就业创业的政策落到实处。

  (三)加强舆论引导。各地、各有关部门和高校要高度重视宣传工作,坚持政策宣传、形势宣传、理念宣传、典型宣传、服务宣传“五位一体”,通过组织宣讲报告、在线访谈、广场咨询、系列座谈以及开设专题栏目、主题网页、服务窗口等,全方位、多形式、高密度宣传高校毕业生就业创业政策和优惠措施,使广大毕业生和用人单位了解政策、掌握政策、用好政策。大力宣传高校毕业生到基层和中小微企业就业创业的先进事迹及典型经验,引导高校毕业生转变就业观念,以积极向上的心态走向社会。密切关注舆情动态,及时了解和回应社会关切,掌握舆论主导权。

  各地、各有关部门要按照本通知精神,抓紧制订具体实施办法,切实抓好贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2014年6月24日


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[日期:2014-07-05]      来源:江苏省大丰留学人员创业园      
 
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